复兴区推进全国义务教育优质均衡发展区

创建工作实施方案

为加快推进区域义务教育优质均衡发展，进一步办好人民满意的教育，做好全国义务教育优质均衡发展区创建工作，根据上级有关要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以推进义务教育优质均衡发展为目标，着力解决义务教育发展不平衡、不充分问题，缩小城乡间、校际间差距，努力办好群众家门口的每所学校，保障适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育，为全面建设教育强区、办好人民满意的教育做出积极贡献。

二、工作目标

根据人口峰谷变化和新型城镇化进程等阶段性学龄人口变化等特点，科学前瞻研判，有计划有步骤推进区域义务教育优质均衡发展，确保到2027年，全区义务教育学校资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面全部达到评估标准。

三、工作措施

（一）提高政府履行教育职责水平，为教育大发展提供保障

严格落实区政府义务教育投入责任，坚持教育优先发展，制定区域教育发展规划，统筹推动区域教育优质均衡发展，促进区域教育公平，将义务教育全面纳入财政保障范围，建立和完善义务教育经费投入稳步增长机制。按照规定征足、管好、用好教育费附加，落实城乡义务教育学校生均公用经费基准定额资金，提高义务教育经费投入。

（二）持续加快基础设施建设进程，促进教育发展优质均衡

1.学校布局再优化。认真实施好《复兴区基础教育高质量发展三年规划（2022—2024年）》，先后新建、改扩建中小学校35所，新增学位18620个，实现基础教育学位满足学生需求目标基础上，根据人口变化及新型城镇化建设等实际情况，研究制定第二个三年规划（即2025—2027年），促使一大批农村学校由弱变强，城乡一体化水平显著提升，社会满意度跃居全市前列，实现“有学上”向“上好学”转变目标，让每一名复兴学子均能享受到家门口的最优质教育。

2.办学条件再改善。继续加大教育投入，加快办学条件改善。进一步实施扩容提质工程，加快完成省扩容提质项目（1个）及全区学校学位测算和学校建设规划相关工作，确保始终满足中小学学位供给需求。2024年，要完成中小学扩容增位8个项目建设，积极推进复兴区青少年体育运动学校、八一小学项目建设进程，确保尽早建成投用。对学生人数较多的规模学校，采取就近开设分校、缩小招生范围等措施进行逐步分流，确保班级人数、生均占地面积等指标达到标准要求；对规模小的农村学校进行统筹规划，避免资源浪费。

（三）持续优化义务教育资源配置，全力配强补优教师团队

1.师资结构更加合理。近3年来，全区已补充教师854名，其中音乐28名，体育39名，美术23名，师资专业化水平不断加强。下一步，要认真实施区政府《关于推进义务教育教师队伍“区管校聘”管理体制改革的实施意见》，区财政局等四部门联合印发的《关于进一步深化教师队伍“区管校聘”管理体制改革的实施意见》，按照不低于教师总数5%的比例开展跨校竞聘；按照“特事特办、实名管理、临时使用、空编置换、动态调整”的原则，进一步发挥好“编制周转池”作用，保障临时急需和阶段性用编；不断完善师资队伍管理机制，为教育优质均衡发展提供人才支撑。

2.培训体系更加完善。深化区校两级培训体系，进一步健全教师中长期培训机制；持续完善各学科名师培养体系，培树一批优秀教师；认真落实5年不少于360学时的教师全员培训，确保参训率100%；持续实施百名专家名师培养工程；加大骨干教师培养力度，力争到2027年，骨干教师数量达到400人以上；强化名师工作室建设，形成全员参与、重点培养、示范带动、评价引领良好的师训路径。

3.工资待遇更有保障。完善教师绩效工资制度，改进考核办法，足额核定教师绩效工资总量，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩。教师工资按时发放，确保义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员工资水平。

（四）锚定教育教学质量提升主题，厚实素质教育内涵硬核

1.教育综合改革更加深入。进一步健全完善学校、教师、学生评价体系，充分发挥岭南小学等10余所样板学校引领作用，辐射带动结对帮扶的农村学校，加快缩小城乡学校差距。深入实施高中“专攻”、初中“强腰”、小学“滴灌”和学前“护苗”各学段培育策略，持续提高育人质量。强力推进“生态课堂”建设，构建新课堂模式，确保新课标、新教材“双新”落实见效。大力推进特色学校建设，努力建成更多特色学校和农村优质学校。持续开展“周末专家邯郸行”活动，广泛邀请京津冀等地专家举办讲座，逐步吸收融汇优质教育资源，加速提高办学水平。

2.校园文化建设更加完善。坚持立德树人办学宗旨，突出德育建设，把思想道德教育摆在学校工作的首要位置。持续推进特色校园建设，加快形成“一校一品”格局。

3.教育质量监测更加科学。持续推进学生评价方式改革及中小学教育质量综合改革，建立健全以学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、课业负担状况为主要内容的综合评价机制。积极参加国家义务教育质量监测，相关科目学生学业水平监测结果达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

4.学校办学行为更加规范。一是认真落实《中华人民共和国义务教育法》关于“适龄儿童、少年免试就近入学”规定，始终严格实施“四六五工作法”，即明确招生工作“四个零”（零择校、零信访、零舆情、零容忍）目标；制定六项原则（划片招生、就近入学、校社合作、家校共建、绿色通道、热线回应）；开展五个一行动（成立一个工作专班，建立一套完整机制，开通一条热线，建立一本台账，不留一个死角），从根本持续解决“择校”问题，逐步压缩规模学校大班额，确保2027年前达到既定标准。二是在落实课程计划，开齐、开足、上好国家规定课程的基础上，本着减负提质并重原则，聚焦家长“三点半”接送难题和减轻作业负担、减轻培训负担“一接送两负担”问题，持续施行非学科类校外培训机构参与学校课后服务的“复兴模式”。三是持续深化“政府牵头、乡镇联动、部门负责、社区参与”的校外培训机构监管工作机制，推行“四到位一带动”工作法，确保区域义务教育阶段学科类机构压减率始终保持100%。

（五）关注社会呼声开放办学，提高群众满意度和认可度

加大教育成效宣传，通过调查问卷和实地走访等形式，不定期向人大代表、政协委员征求意见和建议。经常性深入基层，听取学生、家长、教师、校长及其他群众的意见和建议，关注群众的呼声，千方百计解决人民群众关心的教育问题，提高人民群众对辖区教育的满意度，使复兴教育认可度达到90%以上。

四、工作步骤

（一）启动准备阶段（2024年7月-12月）

1.研究制定《复兴区推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作实施方案》，成立创建工作专班。

2.区教体局牵头组织各校对照评估标准开展自查，并建立义务教育优质均衡发展工作档案和问题台账，明确整改时限、整改措施等。

3.根据工作推进情况，适时召开全区推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作动员会，部署创建工作。

4.多渠道广泛宣传义务教育优质均衡发展区创建工作，营造创建舆论氛围。

（二）实施争创阶段（2025年1月-8月）

1.各成员单位召开本部门动员会，围绕贯彻全区动员会精神，分解细化任务，明确时间进度及责任人。

2.各义务教育学校成立工作专班，分解工作责任，对照标准，查找问题，制定整改方案。

3.区教育质量评估监测中心加强指导和督促，确保工作质量和进度，适时召开研讨会、现场会、推进会，攻坚克难，有效推进。

4.工作专班办公室牵头组织区级自查自评（包括自查自评结果、主要做法和成效、存在的主要问题及下步整改措施等），全力推进创建工作。

5.组织开展社会认可度问卷调查，提高社会认可度。

（三）迎接验收阶段（2025年9月-2027年6月）

1.区级模拟评估。2025年9月组织区级自评及模拟评估，针对存在问题，切实做好查漏补缺工作。

2.接受市级复核。区级自评结果达到要求后，于2025年10月前向市级教育督导机构申请市级复核。根据复核反馈意见，制定整改方案，落实整改工作。

3.迎接省级评估。通过市级复核后，按程序向省级教育督导机构申请，于2026年11月-12月对我区进行省级评估。

4.迎接国家认定。通过省级评估后，根据省报送教育部申请国家审核认定工作安排，2027年上半年，教育部对我区开展国家认定。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立区政府主要领导为组长的推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作专班，各有关部门密切配合，协调联动，严格对标对表落实好各项具体工作，共同推进全区义务教育优质均衡发展。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围。广泛宣传区域义务教育优质均衡发展区创建工作的重要意义，动员社会各界关心和支持县域义务教育优质均衡发展工作，营造良好舆论氛围，形成合力推进局面。

（三）强化督导检查，确保质量成效。区政府将建立督导检查和问责机制，将年度规划目标任务和政策措施落实情况纳入政府教育工作绩效考核，并实行动态监测，跟踪推进情况。

附件：1.复兴区推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作专班

2.复兴区推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作专班成员单位工作职责

3.复兴区创建国家义务教育优质均衡发展区责任分工表

附件1

复兴区推进全国义务教育优质均衡发展区

创建工作专班

组  长：李  阳  区政府区长

副组长：王瑞峰  区委副书记

王建国  区政府副区长

成  员：李  星  复兴区人大常委会党组成员、户村镇党委书记

何  芳  区委组织部常务副部长

杨  蕾  区委宣传部常务副部长

时川川  区融媒体中心主任

郭雪良  区委编办主任

苗  磊  区政府办公室主任

常  健  区教育体育局局长

刘新建  区财政局局长

王子明  区发展和改革局局长

孔德峰  区人力资源和社会保障局局长

石志刚  区市场监督管理局局长

李爱平  区卫生健康局局长

郗广田  区行政审批局局长

张  进  区审计局局长

杨  印  区住房和城乡建设局局长  

段红亮  区自然资源和规划分局主要负责人

徐永刚  区生态环境分局局长

王文涛  区公安分局政委

花明宇  区应急管理局局长

崔  哲  区司法局局长

贾丽萍  区文化广电和旅游局局长

宁贵增  区民政局局长

李环宇  区城市管理局局长

崔朝阳  区综合行政执法局局长

管  焱  区残联理事长

陈世杰  团区委书记

刘瑞超  彭家寨乡党委书记

牛  雪  康庄乡党委书记

姜  伟  西苑街道党工委书记

高俊明  化林路街道党工委书记

郭  杰  百家村街道党工委书记

王淑醄  胜利桥街道党工委书记

申利波  石化街道党工委书记

房  浩  铁路大院街道党工委书记

赵江涛  庞村街道党工委书记

王  山  二六七二街道党工委书记

工作专班下设办公室，办公室设在区教育体育局，办公室主任由常健同志兼任。

附件2

复兴区推进全国义务教育优质均衡发展区

创建工作专班成员单位工作职责

区委组织部：指导教育工委做好教育系统党组织和党员队伍建设工作。

区委宣传部：组织开展“扫黄打非”活动，严厉打击黄色、盗版书刊进校园；大力宣传优秀教师、优秀教育工作者、优秀学生和尊师重教典型的先进事迹，让全社会关心、理解、支持教育的改革和发展，在全社会形成尊师重教的良好风气。配合邯郸市文化市场综合行政执法局依法查禁反动、淫秽、迷信等有害中小学生身心健康的书刊、音像制品。

区融媒体中心：充分运用现有媒体，广泛宣传教育法律法规和重教、兴教、支教的先进事迹，大力营造教育均衡发展的浓厚氛围；协助制作义务教育优质均衡发展区创建工作宣传片。

区委编办：核定全区义务教育阶段学校人员编制数，根据实际情况统筹调整编制结构，制定全区教师编制规划；按照省、市委编办相关文件规定，核定并落实义务教育阶段学校教职工编制，确保教师编制比例达到标准要求；协助教育、人社等部门指导中小学校按规定科学设置教师岗位工作。

区政府办公室：制定全区推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作方案，落实相关责任单位责任；全面推进义务教育优质均衡发展区创建协调工作。

区教育体育局：负责工作专班办公室的日常工作运转，牵头做好义务教育优质均衡发展的日常工作。

区财政局：完善义务教育经费保障机制，将义务教育全面纳入财政保障范围；确保教育经费“两个只增不减”;按照规定征足、管好、用好教育费附加和地方教育附加，教育费附加主要用于义务教育，改善中小学办学条件；各项义务教育专项资金专款专用；财政按规定足额拨付配套资金；义务教育除向薄弱学校倾斜外应当均衡分配，管理规范，下拨及时、无挤占、挪用、截留现象。

区发展和改革局：把义务教育优质均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划；指导区教体局编制和完善教育事业中长期发展规划，协助做好中小学布局调整；按照基本建设程序，审批或核准教育基础设施建设项目；争取国家资金支持教育基础设施建设，会同有关部门组织实施好义务教育建设项目工程。

区人力资源和社会保障局：在区委编办核定和配备的教师编制基础上，根据省、市有关文件精神，科学设置义务教育学校教师岗位，实施规范管理，指导学校和教师开展职称评审工作；指导教育部门抓好学校人事、工资等制度的配套改革和教师职称评审工作，落实教职工工资福利政策，改善教师生活待遇；引进教育部门紧缺的学科教师，指导教育系统做好教职工队伍管理工作。

区市场监督管理局：做好学校周边食品安全监管等相关工作。

区卫生健康局：依法加强对学校卫生工作的监督指导，与教育等部门共同做好青少年体育卫生工作；加强学校饮用水卫生安全管理，指导学校抓好健康教育，传染病防治等。

区行政审批局：按照上级文件要求，做好民办学校审批、教师资格认定、校车使用许可、高危险性体育项目经营许可等教育相关审批工作。

区审计局：负责对教育经费、专项经费的使用情况进行审计；对教育费附加等经费的使用管理程序、效益进行审计与监督。

区住房和城乡建设局：协助、指导教育部门抓好教育基础设施和校舍安全工程建设，确保工作质量。

区自然资源和规划分局：优先考虑学校用地，协助各乡（镇）、街道和学校做好征地工作，力争学校建设用地达标；优先保证教育用地项目的正常审批，依法减免教育项目用地费用。

区生态环境分局：做好校园及周边环境的监测和保护，配合有关部门对校园周边环境污染特别是噪音污染的治理。

区公安分局：加强户籍管理，协助教育部门和学校做好中小学控辍保学工作，及时发现并解决学校及周边突出治安问题；法制、禁毒等方面的教育。

区应急管理局：负责组织开展各级各类学校（幼儿园）应急管理宣传培训工作，提高师生防震减灾等自然灾害方面的应急意识和能力。

区司法局：将教育法律法规纳入全区普法规划，组织法治教育和宣传活动，配合做好学校法治副校长或法治辅导员的聘任与管理工作，对学校学生开展法治教育和法律咨询提供法律援助，增强学生法治意识。

区文化广电和旅游局：配合邯郸市文化市场综合行政执法局依法查处学校周边200米范围内设置的电子游戏室、网吧营业厅和其他禁止开办的娱乐场所。

区民政局：指导各乡（镇）、街道做好辖区内孤儿和无人抚养儿童、留守儿童等特殊儿童的走访和关爱帮扶工作，发动和协调社会组织等多方力量，做好帮困助学工作。

区综合行政执法局：对学校周边开展市容环境的管理、整治和检查。

区残联：负责对义务教育阶段的残疾学生和残疾人家庭子女学生身份认定。

团区委：负责加强学校共青团、少先队组织建设、思想建设，对团队工作进行具体指导，负责协助相关部门保障适龄儿童、少年接受义务教育。

各乡（镇）人民政府、各街道办事处及复兴经济开发区：负责组织和动员辖区内适龄儿童少年按时入学，履行控辍保学责任；建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系；根据辖区内人口变化，协助做好学校规划布局调整工作；协助做好辖区内薄弱学校改造工作及标准化学校建设工作，积极改善学校办学条件；做好学校及周边社会治安综合治理工作，维护学校正常教育教学秩序。确保学校安全稳定以及国家法律法规规定的其他教育工作职责。

义务教育阶段学校（含民办）：严格对照主要指标，对办学条件、装备设施、体制机制、入学机会、教育投入、队伍建设、教育质量等方面达标情况进行自查，对存在的问题全面及时整改；按照要求做好迎检的相关准备工作；整理提供相关材料。

附件3

复兴区创建国家义务教育优质均衡发展区

责任分工表